Documento
6/61

21/12/2008 - Migliaccio Ing.
Luca

URBANISTICA

Del.G.R. 3 agosto 2007, n. 1328

Approvazione
definitiva del Documento regionale di assetto generale (DRAG) –
Indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione dei piani
urbanistici generali (PUG) – Legge regionale 27 luglio 2001, n. 20,
art. 4, comma 3, lett. b) e art. 5, comma 10 bis, adottato con
Deliberazione di Giunta regionale 27 marzo 2007, n. 375.(1)

(Puglia
B.U. 29 agosto 2007, n. 120)

L'Assessore all'Assetto del Territorio,
prof.ssa Angela Barbanente, sulla base dell'istruttoria espletata
dal Dirigente f.f. dell'Ufficio Indirizzi regionali di
Pianificazione e confermata dal Dirigente del Settore Assetto del
Territorio, riferisce quanto segue:

L'art.
4, comma 2, della L.R. 27 luglio 2001, n. 20 - Norme generali
di governo e uso del Territorio - prevede l'approvazione da parte
della Giunta regionale del Documento Regionale di Assetto Generale
(DRAG), quale strumento che definisce le linee generali dell'assetto
del territorio. In particolare il DRAG determina (art. 4, comma 3,
L.R. 27 luglio 2001, n. 20):

a)
il quadro degli ambiti territoriali rilevanti al fine della tutela e
conservazione dei valori ambientali e dell'identità sociale e
culturale della Regione;

b)
gli indirizzi, i criteri e gli orientamenti per la formazione, il
dimensionamento e il contenuto degli strumenti di pianificazione
provinciale e comunale, nonché i criteri per la formazione e la
localizzazione dei Piani Urbanistici Esecutivi (RUE) di cui all'art.
15;

c)
lo schema dei servizi infrastrutturali di interesse regionale.

L'art.
5, comma 10 bis della medesima L.R. 27 luglio 2001, n. 20, come modificato
dall'art. 38 della L.R. 19 luglio 2006, n. 22, precisa che il
DRAG possa essere approvato anche per parti organiche.

In attuazione di tali indicazioni, è stato
elaborato a cura del Settore Assetto del Territorio, lo schema del
DOCUMENTO REGIONALE DI ASSETTO
GENERALE (DRAG) - INDIRIZZI CRITERI E ORIENTAMENTI PER LA FORMAZIONE
DEI PIANI URBANISTICI GENERALI (PUG) (di seguito nominato
“indirizzi”), finalizzato a fornire elementi inerenti al metodo di
elaborazione e ai contenuti di questo nuovo strumento di governo del
territorio (PUG).

Secondo
quanto previsto dall'art. 5, comma i della L.R. 27 luglio 2001, n. 20, “per garantire
il più ampio coinvolgimento della intera comunità regionale nella
definizione dei programmi, obiettivi e suscettività socio -
economiche del territorio”, in data 9 novembre 2006 si è svolta la
Conferenza programmatica regionale, alla quale hanno partecipato i
rappresentanti dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNCEM, le associazioni, le
forze sociali, economiche e professionali.

I
contributi pervenuti sono stati esaminati con relazione del Settore
Assetto del Territorio n. 784 dei 16.02.2007, agli atti del Settore
Assetto del Territorio.

Successivamente,
secondo quanto previsto dall'art. 5, comma 2 della L.R. 27 luglio 2001, n. 20, si è svolta la
Conferenza di servizi (avviata il 15.01.2007 e conclusa il
06.02.2007), alla quale hanno partecipato rappresentanti delle
Amministrazioni statali, presentando manifestazioni di interesse, in
forma di osservazioni, successivamente esaminate con la relazione
del Settore Assetto del Territorio, già citata.

A
seguito di quanto affermato nella Relazione istruttoria suddetta, il
documento di “Indirizzi” è stato modificato ed integrato in base
alle osservazioni pervenute nelle Conferenze già citate.

Con
deliberazione n.120 dei 05/02/2007, la Giunta regionale ha preso
atto dello , con invio alla competente Commissione del Consiglio
Regionale ai sensi della L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 5, comma
3.

In
data 7 marzo 2007 la V Commissione del Consiglio Regionale con
provvedimento n. 2007000002156 del 09/03/2007, all'unanimità, ha
espresso “parere favorevole in ordine alla deliberazione di Giunta
regionale n. 120 dei 15/02/2007 “Presa d'atto dello Schema di .

Infine,
con Del.G.R. 27 marzo 2007, n. 375, è stato
adottato lo “Schema del Documento regionale di assetto generale
(DRAG) - Indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione dei
piani urbanistici generali (PUG) - L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 4, comma
3, lett. b) e art. 5, comma 10 bis”.

Tale schema è stato pubblicato sul BURP n.
62/2006 del 27-04-2007 e dell'avvenuta pubblicazione è stato dato
avviso sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n°107 del
10 maggio 2007, nonché su “La Gazzetta del Mezzogiorno” dei 5 maggio
2007.

A
seguito di tale procedura, ai sensi della L.R. 27 luglio 2001, n. 20 art. 5 commi
5-6-7, sono pervenute le proposte di integrazione, le indicazioni e
le osservazioni seguenti, tutte nei termini di 60 giorni previsti
dalla stessa L.R. 27 luglio 2001, n. 20:

n

1
Ordine dei Geologi della Puglia

2
Assessorato all'Ecologia - Settore Ecologia - Ufficio Vas

3
ANCE Puglia

4
Autorità marittime e Portuali della Puglia

Con relazione del Settore Assetto del
Territorio di cui al Prot. N. 1440/AST del 31/07/2007, parte
integrante del presente provvedimento (allegato 1), a cui si
rimanda, dette proposte di integrazione, indicazioni e osservazioni
sono state esaminate con accoglimento o rigetto. Conseguentemente
sono state apportate modifiche ed integrazioni allo schema degli
“Indirizzi” già adottato con la citata delibera Del.G.R. 27 marzo 2007, n. 375. Il testo
degli “Indirizzi” modificato si allega al presente provvedimento
come parte integrante (allegato 2).

Gli
“Indirizzi” sono finalizzati a fornire elementi inerenti al metodo
di elaborazione e ai contenuti del Piano Urbanistico Generale (PUG).
Detto strumento introdotto dalla L.R. 27 luglio 2001, n. 20, è uno strumento
radicalmente diverso dal Piano Regolatore Generale, sia nella
impostazione concettuale e metodologica, sia nei contenuti e negli
effetti programmatori, in linea con finalità e principi introdotti
dalla stessa L.R. 27 luglio 2001, n. 20: i primi
inerenti alla “tutela dei valori ambientali, storici e culturali
espressi dal territorio, nonché della sua riqualificazione,
finalizzati allo sviluppo sostenibile della comunità regionale”, i
secondi “alla sussidiarietà mediante il metodo della
copianificazione, all'efficienza dell'azione amministrativa
attraverso la semplificazione dei procedimenti, alla trasparenza
delle scelte con la più ampia partecipazione sociale, alla
perequazione”.

Coerentemente
con questo intendimento, i contenuti presenti negli” Indirizzi”
forniscono degli orientamenti e una base operativa per realizzare
con maggiore consapevolezza e pertinenza il processo di innovazione
della pianificazione comunale avviato dalla L.R. 27 luglio 2001, n. 20.

Gli “Indirizzi”, si articolano in cinque
parti. La Prima Parte contiene alcune brevi riflessioni sulle
principali ragioni:

•
della scomposizione del PUG in una componente strutturale e una
programmatica;

•
del passaggio dal tradizionale sistema di pianificazione di matrice
regolativa a un approccio che includa la dimensione strategica,
ossia una visione condivisa del futuro del territorio, con una
maggiore capacità di rendere praticabili le previsioni di piano;

•
dell'introduzione di procedure valutative nella attività di
pianificazione.

Contiene,
inoltre, indicazioni di carattere generale per la formazione dei
PUG, che possono essere differenziati in funzione delle specificità
dei contesti locali: dalla dimensione territoriale comunale, della
loro complessità e sensibilità, e del livello di dotazione delle
strutture tecniche.

La
Seconda Parte illustra le fasi di avvio della formazione del PUG, e
in particolare:

•
la predisposizione dei Documento Programmatico Preliminare, atto di
indirizzo che delinea gli obiettivi politici, nonché i modi di
elaborazione e i contenuti dello stesso DPP, che essendo sottoposto
a consultazione pubblica dalla L.R. 27 luglio 2001, n. 20, si configura
come ben più importante della delibera preliminare prevista dalla
L.R. 31 maggio 1980, n. 56 per la
formazione dei PRG;

•
il programma della partecipazione e concertazione;

•
la dotazione strumentale necessaria per elaborare e gestire il
piano.

Ne
consegue che conoscenze, obiettivi e strategie del DPP devono essere
non sommari, sebbene aperti e suscettibili di modifiche e
approfondimenti sollecitati anche dall'interazione con la comunità
locale e altri enti e organismi a vario titolo coinvolti nel governo
del territorio.

La
Terza Parte fornisce orientamenti per la costruzione del sistema
delle conoscenze. Si tratta di un'attività che attraversa l'intero
processo di formazione del PUG e che deve proseguire anche dopo la
sua approvazione. Essa ha avvio nella fase preliminare,
arricchendosi e affinandosi progressivamente grazie al contributo di
competenze specialistiche e dei/lle cittadini/e, e deve essere
impostata in modo tale da guidare anche la gestione del piano. E'
per questo che ad essa è dedicata una sezione ad hoc degli
“Indirizzi”.

La
Quarta Parte fornisce indirizzi e criteri per la elaborazione del
progetto del PUG, distinguendo i contenuti delle “previsioni
strutturali” da quelli delle “previsioni programmatiche” e indicando
le necessarie relazioni con il sistema delle conoscenze e i quadri
interpretativi. Più in particolare, la parte strutturale è destinata
a disciplinare:

•
il perseguimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale e
territoriale;

•
la salvaguardia e protezione dell'ambiente e della salute;

•
la tutela e valorizzazione delle invarianti strutturali del
territorio;

•
la definizione delle grandi scelte di assetto di medio-lungo periodo
e gli indirizzi e direttive per la componente programmatica e per la
pianificazione attuativa.

La
parte programmatica definisce invece obiettivi specifici e
disciplina le trasformazioni territoriali e la gestione
dell'esistente, in coerenza con le previsioni strutturali e con le
capacità operative locali di breve-medio periodo.

La
Quinta Parte introdotta a seguito dell'esame delle proposte di
integrazione, le indicazioni e le osservazioni pervenute durante i
sessanta giorni previsti dalla L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 5 comma 5,
fornisce indicazioni in ordine ai termini di efficacia del
documento.

In
Allegato sono unite cinque appendici che esemplificano alcuni
contenuti del PUG: un promemoria sugli adeguamenti agli strumenti di
pianificazione sovraordinati attualmente in vigore, i Piani Stralcio
di Assetto Idrogeologico, il Piano Urbanistico Territoriale
Tematico/Paesaggio, gli Orientamenti per l'applicazione del
principio della perequazione, gli Indirizzi per l'applicazione della
Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e un glossario di alcuni
principali termini usati nel testo.

Sulla
base delle risultanze istruttorie come innanzi illustrate:

-
la L.R. 27 luglio 2001, n. 20 - Norme generali
di governo e uso del Territorio, e successive modifiche e
integrazioni;

-
vista la relazione del Settore Assetto del Territorio di cui al
Prot. N. 1440/AST del 31/07/2007 (allegato 1), con la quale sono
state esaminate le proposte di integrazione, le indicazioni e le
osservazioni, tutte pervenute durante i sessanta giorni previsti
dalla L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 5 comma 5,
con accoglimento o rigetto delle stesse;

si
propone alla Giunta regionale l'approvazione definitiva del ,
adottato con Del.G.R. 27 marzo 2007, n. 375, come
modificato in base alle proposte di integrazione, alle indicazioni e
alle osservazioni pervenute durante i sessanta giorni previsti dalla
L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 5 comma 5,
parte integrante del presente provvedimento (allegato 2).

COPERTURA FINANZIARIA DI CUI
ALLAL.R. 16 novembre 2001, n. 28 E SUCCESSIVE MODIFICHE ED INTEGRAZIONI

“Dal
presente provvedimento non deriva alcun onere a carico del bilancio
regionale”.

L'Assessore all'Assetto del Territorio, sulla
base delle risultanze istruttorie, come innanzi illustrate, propone
alla Giunta l'approvazione del seguente atto finale di specifica
competenza della Giunta Regionale, così come puntualmente definito
dalla L.R. 4 febbraio 1997, n. 7, art. 4, comma
4, lettera k).

LA
GIUNTA

•
udita la relazione e la conseguente proposta dell'Assessore
all'Assetto del Territorio;

• viste le sottoscrizioni poste in calce al
presente provvedimento dal Dirigente dell'Ufficio Indirizzi
regionali di Pianificazione e dal Dirigente responsabile del Settore
Assetto del Territorio;

•
a voti unanimi espressi nei modi di legge

DELIBERA

-
di fare propri ed approvare i contenuti della narrativa che precede;

-
di fare propria ed approvare la relazione del Settore Assetto del
Territorio di cui al Prot. N. 1440/AST del 31/07/2007, parte
integrante del presente provvedimento (allegato 1 ),
con la quale sono state esaminate tutte le proposte di integrazione,
le indicazioni e le osservazioni pervenute durante i sessanta giorni
previsti dalla L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 5 comma 5,
con accoglimento o rigetto delle stesse;

- di approvare definitivamente il «DOCUMENTO REGIONALE DI ASSETTO GENERALE
(DRAG) - INDIRIZZI CRITERI E ORIENTAMENTI PER LA FORMAZIONE DEI
PIANI URBANISTICI GENERALI (PUG), L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 4, comma
3, lett. b) e art. 5, comma 10-bis» adottato con Del.G.R. 27 marzo 2007, n. 375, come
modificato in base alle proposte di integrazione, alle indicazioni e
alle osservazioni pervenute durante i sessanta giorni previsti dalla
L.R. 27 luglio 2001, n. 20, art. 5 comma 5,
parte integrante del presente provvedimento (allegato 2 ).

-
di disporre la pubblicazione del presente provvedimento sul
Bollettino Ufficiale della Regione Puglia;

-
di incaricare il Settore Assetto del Territorio di dare avviso sulla
Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana, nonché su un
quotidiano diffuso in ciascuna provincia, come previsto dall' art.
5, comma 9, della L.R. 27 luglio 2001, n. 20

_______

NOTE:

(1) Vedi, anche, la Circ.R. 26 febbraio 2008, n. 1.

Fine documento
6/61

21/12/2008 - Migliaccio Ing.
Luca